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城区湿地为经济让路 亟待令行禁止

2014-12-1 12:32:30

今年6月18日,江西省水利厅在微博上发布消息称,南昌市如铁线湖、朱家湖、华标湖等湖泊,现在都不见踪影;青山湖原有4800亩,如今剩下4500亩;艾溪湖原有6750亩,现在只留下6000亩;贤士湖曾两三千亩,现仅有45亩……上世纪80年代全市拥有湖泊50多个,现在超过一半或萎缩或彻底消失。

为保护好湿地资源,2012年5月1日,江西省在全国率先制定实施了《江西省湿地保护条例》。根据2014年监督工作计划,江西省人大常委会5月至7月在全省开展该条例执法检查。

“通过执法检查发现,在加快工业化、城镇化进程中,江西省湿地保护与经济发展的矛盾非常突出,侵蚀占用湿地、破坏湿地资源等违法行为时有发生。”江西省人大环境与资源保护委员会副主任委员周容兴表示,尤其是城市规划区内湿地(简称“城区湿地”)被占用和污染的问题突出。

全省8.8万公顷湿地消失或退化

湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统,被誉为“地球之肾”,具有蓄水防洪、净化水质、维持碳循环和保护生物多样性等生态服务功能。根据最新完成的全国第二次湿地资源调查,目前江西省有湿地91.01万公顷,占国土面积的5.45%,其中河流、湖泊、沼泽等天然湿地71.07万公顷,人工湿地19.94万公顷。

对此,周容兴介绍,2005年江西省以100公顷起点调查湿地面积为99.8万公顷,2012年以8公顷起点调查湿地面积为91.01万公顷,锐减8.8万公顷,相当一部分是城区湿地。城区湿地的破坏,逐渐导致城市生态系统失衡,内涝加重,日益影响市民的幸福指数和经济社会可持续发展。

江西省林业厅副厅长詹春森告诉《法制日报》记者,今年8月该省被纳入第一批国家生态文明先行示范区建设,丰富的水资源和特殊的气候地理条件孕育了丰富的生物多样性,使江西成为同纬度地区极少数森林和湿地生态系统保存完好的区域之一。按《国际湿地公约》的分类系统,全省有23种类型的湿地,包括除咸水湖和荒原湿地的内陆湿地所有类型,其中天然湿地14种,人工湿地9种。湿地分布有野生高等植物969种,其中国家Ⅰ级和Ⅱ级重点保护野生植物25种;野生脊椎动物688种(含亚种),其中国家Ⅰ级和Ⅱ级重点保护野生动物40种。

“目前,全省受保护湿地面积达33.16万公顷,占全省湿地面积的36.4%。”詹春森说,全省共建立湿地类型自然保护区20余处,其中国家级两处、省级3处、县级15处,总面积达22.95万公顷,保护湿地面积22.25万公顷。创建省级以上湿地公园65个,其中国家级18个,总面积达13.9万公顷,保护湿地面积10.91万公顷。

填湖建房是城区湿地主要杀手

“城在湖中,湖在城中”的南昌市素有“水都”之美誉。城区碟子湖和黄家湖曾为同一水系,面积分别为9.53公顷、65.39公顷,与赣江相通。但2013年以来,碟子湖因周边工地非法侵占湿地,倾倒工程淤泥,致使水源被截断,湖面消退干涸。记者实地察看发现,碟子湖大道以西、靠近新建县一侧已被开发侵占。黄家湖受周边开发商非法填埋,湖面大幅萎缩。

与南昌市一样,九江市赤湖和赛城湖也存在填湖造地、违法占用湿地的问题。2011年至2012年,瑞昌市、九江县、共青城市为了搞开发建设,分别撤销在城郊建立的赤湖、赛城湖和南湖3个县级自然保护区,其中赤湖、赛城湖保护区面积分别达5300公顷、4400公顷,候鸟等野生动植物的保护状况恶化。

更令人担忧的是,鄱阳湖和“五河”(赣江、抚河、信江、饶河、修河)等重要湿地的局部地段水质污染严重,富营养化加剧。鄱阳湖滩涂草洲植被缩小,湖底趋于沙化,鱼类索饵场、产卵场、越冬场以及洄游通道被破坏,鱼类、贝类等生物资源衰减,一些重要洄游性鱼类濒临灭绝,江豚等珍稀濒危物种受到人为活动威胁,有的湿地正成为“一潭死水”、“一湖污水”。

“各地城区湿地接纳大量生活和工业污水,水质恶化,生态功能下降,生物多样性丧失。”周容兴说,比如南昌市黄家湖受周边养猪场、工业污水影响,水体污染严重;青山湖一部分因污染散发恶臭,今年蓝藻比往年更为严重;赣江南昌段、艾溪湖、新建县礼步湖等大批鱼类受污染死亡。

南昌市野生动物保护局工作人员表示,围湖造田、围堰养鱼、填湖建房是湿地遭受破坏的主要原因。记者了解到,其中对城区湿地破坏力最大的是填湖建房。如今,南昌市消失的铁线湖、朱家湖、华标湖上早已盖起了一栋栋房屋;九江市瑞昌赤马工业大道未办理审批手续占用大量湿地,柘林湖受国际生态旅游度假区建设的威胁;鹰潭市壹品滨江楼盘等有较明显的余土填埋侵占信江的现象。

地方政府成为破坏湿地“先锋军”

一些地方为追求短期、局部经济利益填埋湿地,盲目围湖垦殖、围堤养殖种植。执法检查发现,违反条例填埋重要湿地和城区湿地的主体主要是各级地方政府,尤其是城郊湿地成为违法占用的重点部位。有的地方和领导干部湿地保护意识和法制观念淡薄,只顾向湿地索取,而漠视湿地极其重要的生态和社会价值。有的地方政府及部门认为湿地是荒地,可以任意使用、占用,随意改变其天然属性及用途。条例颁布施行以后,一些地方建城镇和搞工业开发仍然填埋湿地,甚至以湿地为代价招商引资,城区湿地日渐被破坏、侵蚀,出现了政府带头违反条例、破坏湿地的怪象。

检查发现,条例明确规定了应当建立湿地自然保护区的五种类型,但条例施行后没有新建一处湿地类型自然保护区,而现有湿地自然保护区不少是批而不建、建而不管、管而无力。

据了解,江西省各设区市、县(市、区)均未建立相应的综合协调机制。目前仅有九江、景德镇、上饶3个设区市和永修、星子、赣县、南丰等县成立了专职湿地保护管理机构,其余市县湿地保护工作(包括湿地自然保护区)均由野保站或林政股兼管。各类机构普遍存在人员不足、管理不到位等问题。省级湿地保护经费仅纳入省林业主管部门预算,尚未纳入省级财政预算;市县湿地保护经费仅九江、景德镇、鹰潭市纳入本级财政预算,且分别只有每年10万元、5万元和3万元,不足部分依靠林业部门在其他经费中列支。

检查中还发现,部门联合执法机制不健全,执法能力不强,湿地管理“九龙治水”效率不高。同时,目前湿地保护的法规政策还不够完善,依照条例保护湿地的可操作性有待加强。

省人大决定加强城区湿地保护

记者在采访中了解到,近两年有关部门制止了南昌县蒋巷镇拟在三湖保护区与南矶湿地保护区交界处围垦2万亩湿地、某公司在永修县吴城镇湿地种植1800亩芦竹、九江县瑞昌市交界处杨家洲湖区围坝2000亩搞养殖等违法行为。

今年5月群众举报南昌县南矶乡非法开垦300多亩湿地种植水稻的违法行为,目前南昌市政府法制办在协调查处。6月份曾被曝光的黄家湖湿地被污水污染的问题,经过相关部门整治后也初见成效。

为了进一步加强城区湿地保护,严禁非法侵占、破坏城区湿地,10月15日,江西省十二届人大常委会第十四次会议审议通过了《江西省人民代表大会常务委员会关于加强城市规划区湿地保护的决议》。

决议中明确规定,面积8公顷以上的城区湿地应当纳入省重要湿地名录。没有列入省重要湿地名录的城区湿地,市、县、区人民政府要采取有力措施加强保护。占用城区的重要湿地,应当征得省级林业主管部门同意。

决议要求,县级以上人民政府林业主管部门要在2015年6月30日前完成对本行政区域城区湿地资源的全面调查,建立档案和地图数据库,并进行持续监测,及时掌握动态变化。城区湿地是公共资源,任何单位和个人不得非法侵占,对造成城区湿地遭到非法侵占、填埋的,除依法追究当事人的责任外,还应依法追究当地有关行政领导的责任。

与此同时,凡是符合建立湿地公园条件的都应当申请设立,已经建立的湿地公园应当加强管理,撤销或者变更必须经原审批单位同意并公布;对面积较小、暂不具备建立湿地公园条件的,应当建立湿地保护小区加以保护。

据了解,根据目标规划,江西省将力争到2020年,形成覆盖全省重要湿地区域的,多种管护形式相结合的湿地保护体系,全省50%以上的自然湿地、75%的重要湿地得到有效保护;湿地面积不断萎缩和功能逐步退化的趋势得到有效遏制,湿地生态环境有明显好转。
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